专家谈鹤岗房子白菜价:收缩型城市要做收缩规划

中信2注册 2019年04月21日 05:31:43 阅读:108 评论:0

(原标题:专家谈鹤岗房子白菜价:不是个例������,收缩型城市要学会做收缩规划)������。

一套住房只要一万多元���,黑龙江地级市鹤岗的“白菜价”楼房迅速刷屏���,这背后���,折射了什么问题����?�����。

4月18日�������,在上海社会科学院经济研究所主办的“区域经济一体化与全国统一市场建设学术研讨会”上�������,第一财经记者就鹤岗楼盘现象����、收缩型城市�������,以及老工业区面临的转型问题专访了辽宁省社科院副院长梁启东�����。

梁启东认为����,“白菜价”住房不单单是鹤岗的个例����,而是东北地区�� 、西北地区等老工业区普遍面临的情况�����。在老工业区����,除了中心城市房地产稍微上涨����,很多三四线城市都存在类似现象�����。投资骤减是房地产大幅下滑的直接原因����,但梁启东认为根本原因在于人口流失和城市收缩�����。

也因此���,梁启东认为���,政策制定者���、城市管理者应该适当调整城市化战略���,学会做“收缩”的规划�����。老工业区也需要找到新的发展路径�����。

“白菜价”房子背后是人口收缩����� 。

“在房地产投资方面 �����,东北地区从2008/2009年后开始了大规模城镇化 �����,实际就是造新城����。随着整体投资规模的大幅下滑 �����,房地产投资也随之下滑����。像铁岭����、阜新这类三四线城市前几年建的房子直到现在还没卖完 �����,在这些城市也基本看不到新建的楼盘����。”梁启东说����。

第一财经记者通过查询网上房屋销售平台,也确实发现铁岭� ���、阜新等三四线城市在售房源基本都是建于2016年之前����。

鹤岗“白菜价”房子的背后 ����,是人口外流����、城市收缩�����。梁启东分析了东北老工业区人口减少原因:�����。

首先���,老工业区都有人才使用的体制机制问题和人口外流问题���。梁启东说���,现在的情况是���,如果一个县城考出去100个大学生���,能回到县城工作的不到10个人���,有能力的年轻人走了���,他们下一代也会离开县城���,他们的父母也会去子女就业的城市帮忙带孩子或者外出养老���。并且���,对于人口流出地区而言���,其实际人口数量还可能低于户籍人口数量���,因为不少在外打工的人或者老年人���,仍会保留本地户籍���,在本地拿养老金���,却在外地消费���。

其次����,老工业区都存在低生育率问题���。东北很多农村地区也有众多国有企业——国有农场�����、国有盐场����,都严格执行计划生育政策���。梁启东表示����,东北地区生育率长期低于国家平均水平����,已经进入深度老龄化阶段���。辽宁省2018年统计公报显示����,目前辽宁省65岁人口已经达到661.3万人����,占15.17%����,属全国最高���。

“整个东北常住人口增量逐年下降��� ,在全国排名倒数;人口出生率也是全国倒数�����。东北除了四大副省级城市以外��� ,不少城市每年都流失一两万人��� ,以抚顺为例��� ,2012年末人口数量是219万人��� ,2017年末则是213万人��� ,5年时间自然减少了6万人��� ,这是不可逆的�����。人口流失了��� ,消费就降低了�����。下一步城市管理者要学会做收缩型城市的规划和研究�����。”梁启东说�����。

要学会制定收缩型城市规划�� ���。

国家发展改革委近日发布的《2019年新型城镇化重点建设任务》�� �,首次提出“收缩型城市”概念�� �,指出“收缩型中小城市要瘦身强体�� �,转变惯性的增量规划思维�� �,严控增量�������、盘活存量�� �,引导人口和公共资源向城区集中” ����。

梁启东认为老工业区的城市管理者也应该适当调整城镇化战略� ��,从扩张型转型为扩张型和收缩型结合的战略� ��,例如东北的大连��、长春��、哈尔滨等中心城市还在扩张� ��,但很多三四线小城市已经不可避免地走向收缩��。

梁启东建议����,以交通主轴为核心����,集中发展大中型城市����,在偏远地区� ��、传统的生态脆弱区� ��、生态涵养区� ��、小城镇� ��、村屯这些人口逐渐萎缩的地方����,采取收缩型的战略�����。

如何推进收缩型战略������?梁启东认为有五点:���。

一是要在城市规划上收缩 ��,不要铺摊子 ��,要善于做小������、做精������、做出质量;�����。

二是产业上收缩����,向高质量方向发展转型���� ��。当煤炭资源枯竭时����,这类产业就要收缩����,建议与当地产业结合搞绿色产业;���� ��。

三是收缩型城市以生态保护为主�� ����,降低政府考核指标�� ����,对地方官员要实施分类考核�� ����,除了经济效益指标外�� ����,可以考核生态指标���� 、社会稳定指标���� 、应急管理指标���� 、安全指标等;�����。

四是基础设施建设收缩�������,不能追求老工业区���、西部地区���、山区都实现电网改造���、水利工程���、高速公路���、通信等大型基础设施全覆盖;����。

此外�������,梁启东建议对某些地区实施灵活的计划生育政策�������,比如在东北设立计划生育特区����。辽宁省的调查情况显示�������,在完全放开二胎指标的情况下�������,有生育二孩意愿的家庭不到20%����。

老工业区发展要开对药方�����。

造成目前东北老工业区人口流失�������、城市收缩的根本原因是经济下滑������ ,背后有深层的体制机制问题������。

梁启东说�����,“东北老工业基地存在体制机制僵化������、市场化程度不够的问题�����,这反映在国有企业改革滞后上:一是国企改革进展比较慢�����,现在东北还存在上世纪90年代的‘大锅饭’������、‘铁交椅’;二是老工业区有大量的历史遗留问题�����,老国企背了很多包袱�����,它们有自己的教育系统������、托儿所������、小学������、中学�����,养老院������、农场������、公安处�����,不是不想改�����,而是动不了 ���。” ���。

由此�������,东北也出现了民营经济边缘化的问题����。梁启东谈到�������,东北三省民营经济中真正有能力�����、有水平的不多����。在全国500强的民营企业中�������,2003年东北有18家�������,2018年下降到9家�������,吉林有2家�����、黑龙江有1家�����、辽宁有6家入围����。但在浙江省�������,单单一个杭州市就有36家入围����。

对待东北老工业区的现状������,梁启东认为首先要进行大力度改革������,包括国有企业改革�����、和央企改革对接�����、更大力度地推进民营经济发展������,以及优化营商环境��。

其次是用创新驱动发展 ���。“老工业区的传统产业和传统动能衰退了���,新动能还没发展起来���,正处于新旧动能交替����、青黄不接期 ���。所以老工业区振兴的要义���,就是培育新产业���,培育新动能 ���。西北����、东北的老工业区有40多年时间了���,平时加点油����、加点水���,没换过发动机���,现在老工业区振兴得换发动机了 ���。” 梁启东说 ���。

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